农民专业合作社中存在的“空壳社”“挂牌社”现象该如何规范？

大家常说农民朋友要抱团发展成立合作社。如今全国农民合作社数量差不多达200万家！这些年有相当一部分合作社鱼龙混杂不规范，有的合作社徒有其名，有的只为获取国家的专项补贴。

目前，农村合作社有两个明显的特点。

一是可以共富贵、不能共患难。绝大多数合作社与农民的关系黏性不强，与农民没有建立起农产品保护价收购制度。

二是大部分合作社缺乏规范、透明的财务管理制度，只有“收入－支出”的流水账，没有完整的会计资料。

据了解，造成上述现象的原因很多，其中最主要的因素是监管不严。由于没有一个机构切实对合作社的市场退出负责，使得现有的合作社“鱼龙混杂”，貌合神离的“露水夫妻”比比皆是。

当前各地对合作社的管理存在漏洞，工商部门只管注册登记、农业部门只管认定和业务指导，谁也不管合作社的市场退出，客观上使得合作社只有生没有死，造成大量“空壳合作社”。

由于监管不力，运作正常的合作社，不规范的地方也非常多，尤其是合作社的理事长，缺少监督后，能否按照合作社的章程办事，完全靠自觉。

究竟这些空壳合作社是怎么来的？

任何事情都有两面性，我们要理性分析，对待空壳农业合作社的问题，我们既要对它有全面的认知，又要理性看待这类问题。空壳农业合作社的出现分两种情况，一种是主动的，而另一种是被动的。

主动的空壳农业合作社其出发点就不正，动了歪门邪念，一心只为领取国家高额资金补贴，想尽各种办法，不惜与当地腐败部门串通好，虚报数量，最后骗取国家高额农业政策补贴。

类似这样的空壳农业合作社如果不进行治理，长期存在下去可能会产生一定的社会负面影响。

一是降低了合作社社员对合作社的信任，由于空壳农业合作社只是用来骗取国家有关农业补贴，日常不运营，对合作社社员的生产没有什么实际的帮助，而社员在农业生产中，存在对生产技术、农业生产物资和农产品销售等方面的扶持的需求，社员的需求长久得不到满足，慢慢就是失去对合作社的信任，想要让他们重新加入就很困难了。

二是骗取国家有关农业补贴，存在资金及物资的浪费。空壳农业合作社骗取了国家的补贴后，社员得到的扶持很少，大部分应该会被某些人中饱私囊，从而浪费了国家的有关补贴，也违背了补贴的初衷，使真正需要补贴的人得不到。

另一种是被动的空壳农业合作社，之所以是被动的，是因为经营者由于经营不当或种种原因，成立的合作社却没有很好地运营起来，造成合作社直接的经济损失，造成这种结果，主要原因是经营者管理不当，合作社盈利能力不足，政府补贴的力度有限，管理不当很容易就出现问题。

对于农业合作社，在成立前就应该想清楚合作社的目标是什么，运营中可能会面临的困难，事先要有规划，不能盲目跟风。

国家应加强对合作社的审查，对没有展开实际业务的农民合作社劝其申请注销退出，对达不到规范化要求的合作社，不得承担财政投资项目，不得享受政府相关扶持政策。

加大查处力度，会减少国家惠农资金的浪费，把更多补贴资金用在真正优秀的合作社身上！对于那些没有开展业务的合作社，要尽快开展业务，不要等着被查处注销！

运营能力差的合作社将被取缔

鼓励发展联合社，扩大合作社信用合作试点，大力发展专业合作、股份合作等多元化多类型合作社。

阻碍合作社发展有两大因素：一个是成本太高，一个就是“丰产不丰收”。风调雨顺的年景，大家的产量都高，市场供大于求，造成农产品价格下跌，结果就是增产了，但是不增收，甚至赔钱，所以发展现代农业，不能只产不销！

如今滞销问题普遍困扰着农民，也由此暴露出了“个体农户的抗风险能力弱，远远抵御不了市场情况的变动”和“不了解市场需求就盲目生产的传统旧农业弊端”。

针对上述问题，合作社一头连接企业和市场，一头连接千家万户，桥梁和纽带作用明显，可以整合生产、加工、市场、销售产业链，把生产交给农民，而将市场需求调研与开拓作为己任，解决常见的农产品滞销问题。