乡镇畜牧检疫执法改革？

乡镇畜牧检疫执法改革？

以人为本，围绕主业，加强疫苗管控，防止瘟疫肉类流入市场；降低和免除注射疫苗费用，减轻老百姓负担；定期召集农民防疫和饲养等知识培训，提高农民养殖技术能力，增加农民收入。

畜牧业基本建设项目哪些需要调整优化,如何进一步做大做强?

二、从宏观上分析我县畜牧业发展中的优势、潜力、问题和今后的发展方向

（一）我县畜牧业发展的优势和潜力

1、优越的地理环境。我县位于宜、泸、自贡三市交界地，畜产品消费市场大，交通通讯便利。北乡地势浅平，南乡山高多丘，除高原、高寒畜禽不适宜饲养外，其余畜禽皆可。我县天然草场（草坪）多分布于南乡，适宜规模放养草食家畜。在动物疫病防治上可凭借长江天险，最大程度屏蔽疫病传播。是一个发展畜牧业的好地方。

2、丰富的畜种资源。畜种资源是畜牧业发展的首要条件。我县畜禽品种资源丰富，各种畜禽养殖专业户比比皆是，有XX黑山羊、XX麻鸭、花边鸭、长白、约克等二杂母猪等名优品牌；此外，通过近几年的大力宣传、推广，目前我县小家禽、肉兔养殖业也取得长足发展；奶牛及肉牛产业已处于起步阶段。

3、充足的饲草资源。目前，全县天然牧草及人工牧草共计36万亩，可载畜量为8.61万牛单位。就目前畜禽养殖量来说，还远未达到饱和状态。除现饲养的牛羊兔3.18万头单位外，尚可增养山羊36.2万只。加之开发冬水田、果树下、冬闲地的荒坡种植高产、优质牧草，推广饲料青贮、微贮、秸杆氨化利用，增强饲料来源，大有潜力。

4、良好的品牌资源。我县经多方努力，在发展畜牧业方面具有以下一些品牌资源：一是我县是全省20个优质生猪出口基地县之一；二是我县是国家农业部确定的无规定动物疫病区缓冲区建设县；三是XX县是全省无公害生猪、肉羊生产基地，全国无公害猪肉产品认证；四是我县是省畜牧食品局确定的全省10个畜牧兽医信息联系点。这些品牌资源是XX畜牧业发展的优势所在。

5、龙头企业产销两旺。一是XX高金食品有限公司。日屠宰生猪1000头，其产品主要销往沿海地区，年产值1.53亿元。二是四面山“斌艳食品有限公司”，建成了总容量500吨的冻库，年屠宰生猪3万头。三是四面山“三江獭兔养殖场”年出栏成兔2.5万多只，产值达250余万元，其兔皮主要销往上海、广州等地，兔肉也由宜宾汇宝冻兔厂定单收购。

（二）畜牧业发展中存在的问题

1、基础不硬主要体现为：

一是标准化生产及规模化养殖程度低。对照国家已经制定的各种畜禽标准化生产技术规程标准，我县畜牧生产的“标准化”养殖场几乎没有，规模场出栏数量占不到我县出栏总量的10%。县、乡两级财政对畜牧业几乎没有投入，养殖户对标准化、规模化养殖缺乏认识，畜牧养殖还停留在以前“搞副业”的思想上。二是畜牧业产业化龙头企业带动作用还不显著。三是畜牧专业协会组织程度低，投入协会经费不足，新技术的推广难以落实。

2、软件不优主要体现为：

（1）动物卫生防疫检疫体系不健全，为畜牧业可持续健康发展保驾护航的能力差。一是防疫不到位，主要原因是防疫打针难，工作推进阻力大。绝大部分农民不愿给牲畜注射预防针，财政对动物防疫又没有经费投入，影响了动物防疫所需疫苗药品物资设备的供应，使我县的动物防疫工作无法正常有序的开展，动物防疫密度在60%左右。二是检疫不全面，主要原因是检疫用设备配备不全、短缺，检疫手段滞后，导致“放心肉”工程无坚实的技术后盾。我县以生猪为主的畜禽定点屠宰至今仍未完善，市场补检仍为主要检疫形式。三是基层两站都属于自收自支单位，防疫检疫队伍不稳定，人员素质低，乡镇兽医站职工青黄不接，面临站跨人散。畜牧兽医站年轻职工群众基础差，工作经验不足，经济收入少，不愿在兽医站工作；中老年工作经验丰富，但职工体弱多病，加之编外兽医多，收费标准乱，经济收入少，因单位经济困难，无资金投入社保，职工后半生的生活没有保障。对单位失去信心，兽医技术人员资源缺乏，已面临站跨人散状况。片区动物防疫检疫站属于自收自支单位，资金来源不稳定，检疫人员报酬无法保障，检疫违法违规违纪现象严重，使发生在基层的一些老毛病长期得不到遏制，具体表现为：检疫人员私自转让、买卖检疫票证现象时有发生；只收费不检疫或只收费不出证现象长期难以杜绝。

（2）畜牧科技推广示范体系不健全，科技对畜牧业发展贡献率不高，良种推广困难，养殖户比较效益低。县本级畜牧科技专业技术人员匮乏，县畜牧食品局全局23名职工当中，专业技术人员只有12人，从事畜牧科技推广工作的只有3人，其中1名将于2006年退休，1名常年生病。如此人员结构很难满足工作需要。

（3）企业投资软环境还不够优。主要体现在养殖场用地上。虽然江委发〔2003〕30号文件明确规定兴办养殖场搞农业开发的用地，应视为农业内部结构调整用地，但真正落实文件精神，还有很大差距，在申请用地上，政策极不宽松。

（三）发挥优势，抢抓机遇，进一步发展壮大畜牧产业

第一，定好一个方向，选好一条路子。

1、抓好品种良种，提高生猪品质。要采用良种良法配套，大力推广畜禽优良品种，加快品种改良步伐，积极开展优质二杂母猪的选留，淘汰一般母猪和劣种母猪，加大优质瘦肉型猪推广力度，扩大外种猪三元杂交面；进一步规范种猪市场，依法加强对引种的管理；加大新技术推广力度，增加畜牧业的科技含量，做大无公害优质生猪生产。

2、抓好龙头企业，推进产业化经营。要精心培植和引导XX高金食品有限公司等畜禽产品加工企业与养殖大户建立起稳定合理的利益连接机制，走“公司+基地+农户”的产业化经营路子，促进龙头加工企业和养殖户共同发展。

3、抓好科技推广，促进科技兴畜。要采取典型引路、重点扶持等措施，以科技为依托，采取项目拉动的办法，按照标准化生产“统一圈舍建设、统一引种、统一饲养规程、统一疫病防治、统一投入品控制、统一合同销售”的“六统一”要求，建成一批以现代化规模养殖场为核心、养殖大户为主体、适度规模养殖户为基础的标准化养殖示范基地，形成若干支撑产业发展的畜禽养殖专业村、专业乡，为产业开发经营品牌畜牧业创造条件。

4、抓好特色养殖，打造地方品牌。一个是獭兔，养殖獭兔市场行情好，獭兔皮价格高，见效快。以三江獭兔养殖场为龙头，积极推广“大户带小户，技术作帮扶，公司+基地+农户”的发展模式，带动农民增收致富。另一个是XX黑山羊，XX黑山羊是在XX独特的自然条件下，经过多年选育优化形成的一个优良地方山羊品种。2003年，XX黑山羊被省畜禽品种改良总站、四川大学和西南民族大学列入四川各地黑山羊生长性能及遗传特征研究项目，正在争取地方山羊品种命名。

5、抓好专合组织，提高农民组织化程度。要发挥好专合组织的桥梁纽带作用，通过协会要切实提高农民群众的组织化程度，在农民与产品市场、农民与龙头企业、农民与营销大户以及农民与政府之间建立起信息流通的桥梁。要发挥好专合组织对畜牧业产业化经营的带动作用，做好畜牧产业的社会化服务，并以协会为载体，通过协会自身壮大的形式积极推进集约化、专业化、规模化、标准化生产，促进畜牧产业做大做强。

第二，建好一个班子，带好一支队伍。

1、加强县乡两级畜牧食品领导班子建设。作为专业技术性比较强的部门，在畜牧食品系统领导班子中要包含有一定比例的专业技术人员在内，要从专业知识结构、性格特点、年龄结构等方面组建一支有战斗力、凝聚力、创造力和知识型领导班子。

2、彻底改变基层站自收自支状况，确保队伍稳定。可由人事、财政、畜牧主管部门联合定编定人，检疫收费上交财政，防检兽医人员工资纳入县级财政预算，解决动物防疫检疫人员工资及养老、医疗保险，调动防检人员工作积极性，做好动物防疫工作。同时，提高动物防疫检疫人员服务水平；提高职业道德水准；提高依法行政能力，保障基层畜牧工作正常开展。

第三，搭好一个台子，唱响一个调子。

1、全面落实动物防疫责任制。按照《动物防疫法》政府主要领导是动物防疫工作第一责任人的要求，认真落实责任和责任追究制，通过层层签订责任书，建立岗位责任制，明确责任，严格奖惩，做到条条有人抓，块块有人管。真正建立起“政府负总责、政府保经费、政府保队伍、政府保免疫密度，畜牧部门保队伍素质提高、免疫注射质量”的责任体系。将动物防疫所需的各种经费纳入县财政预算，保证生物药品、物资、设备及时到位。

2、进一步优化投资软环境。认真执行中央有关税费政策，对兴建养殖场搞农业开发的用地，应视为农业内部结构调整用地，如地面需建设建筑物、构筑物的，应按土地法的规定，办理用地手续，国土资源、建设部门免收一切费用。各级各部门要通力合作，加强配合切实帮助养殖专业户解决通水、通电、通路等实际问题，要政令统一、认识统一、行动统一，步调一致地开展工作。