西方国家的文化人才扶持政策的侧重是什么？你认为哪些可以在上海文化人才的高地建设中尝试应用？请联系

鹿是美丽、吉祥的珍奇动物，它全身都是宝，兼保健、药用、肉用于一身。养鹿产品主要是鹿茸，鹿茸是梅花鹿、马鹿等的嫩角，每年周期性地生长、骨化与脱落，在其尚未骨化时收获，含有丰富的鹿茸精、挥发性脂肪酸和硬骨素、雄茸胶脂等，《本草纲目》谓之“生精补髓、益血益阳、强身健骨、治一切虚损、耳聋、目暗、眩晕、虚痴”。国外研究证明鹿茸具有抗癌作用。此外，养鹿还可以获得许多副产品，如鹿胎 、鹿心、鹿血、鹿筋、鹿鞭、鹿尾及鹿角等。鹿胎可用于调经活血，主治妇科病；鹿心可治心脏病；鹿血可用于贫血、低血压；鹿筋可用于抗风湿、强筋壮骨；鹿鞭用于补肾壮阳，增强性机能；鹿尾滋阴壮阳；鹿角及角盘也能滋补肝肾，滋补精血；鹿肉是营养丰富的高级食品，肌纤维细嫩，味道鲜美，具有低脂肪、低胆固醇、高蛋白、易消化的特点，营养价值超过牛羊肉。

中国养鹿历史悠久，早在公元前400年殷纣王时代，就建筑有“大三里、高千尺”的鹿苑，开始放养鹿，以供观赏、狩猎。北宋年间皇家养鹿已达千百头。清雍正11年（公元1733年）吉林市小白山开始大量养鹿，以后有东丰县、西丰县、双阳县相继发展养鹿，建国初期吉林、辽宁等地圈养鹿约2000头，近50年来全国养鹿业发展很快，至20世纪末，其总数达50万头，成为畜牧业中一个相对独立的产业。

上海地区气候温和、风调雨顺，牧草丰富，历史上也是鹿出没的地方，松江县曾称“茸城”。1952年上海药材公司从东北引进梅花鹿饲养于松江县天马山，1956年上海动物园也有少量饲养供游人观赏，随着农业产业结构调整和市场需求扩大，1999年起上海郊县相继引进种鹿，目前养鹿场、养鹿专业户有二、三十家，存栏梅花鹿达2000多头，由于鹿耐粗饲，适应性、抗病力强，综合生产力高，且无环境污染之虞，因而养鹿业符合都市型农业产业政策，成为农民增收的一项重要产业。但是近几年鹿产品市场十分萧条，经济效益很不理想，目前幼鹿每头不足1500元，干茸才卖2000元/公斤，鹿及鹿产品价格跌至历史最低，整个养鹿业面临着生存与发展问题，十分棘手：

1、国际鹿业快速发展，挤占中国鹿产品传统市场

中国鹿业一向以老大自居，新西兰、加拿大、美国等国自上世纪80年代初开始，到中国实地考察，借鉴了中国人延续2000多年野鹿家养的经验，及时出台政策，把饲养鹿列为家畜，不再作为野生动物，政府根据鹿业的发展状况，以实事求是的态度，确定鹿业的产业走向，因而保护并推动了鹿业经营者的积极性，鹿业均以每年递增10-30%的速度向前发展，仅几十年时间就跻身于养鹿大国之列，特别是新西兰借助于人少、地多、饲料资源丰富的优势，放养鹿头数达到150多万头，鹿产品90%出口，直接导致中国鹿产品出口量锐减，甚至中国国内市场也逐渐被进口鹿产品所占领，据不完全统计，目前从新西兰、俄罗斯进口或走私的鹿产品已占市场60%。

2、非市场经济体制限制了国内鹿业的发展

我国是世界上最早饲养鹿的国家，大规模养鹿已有220年历史。当许多国家及时调整政策，大规模发展养鹿业之际，我国却在1998年颁布《野生动物保护法》后便反其道而行之，不管野生或家养，一律视之为野生动物，并规定鹿为保护对象征收高额特产税，将鹿茸定为濒危动物产品管理，贩运屠宰受到严令禁止，鹿产品不能合法销售，从此鹿业受到不公正待遇，行业日渐走向衰落，时至今日，明知这种多头管理，政出多门的体制是作茧自缚，不适应市场经济的发展，但有关部门执意追求部门权力最大化和部门利益最大化，站在民意的对立面，对本国鹿业的呼吁无动于衷，其结果是间接帮助国外鹿业得以“坐大”。

3、鹿产品开发与市场开发滞后

我国是最早开展鹿产品加工利用的国家，鹿产品加工利用技术均为世界领先水平，初加工鹿产品除国内医药、保健、食用和工业原料外，还大量出口国外，远销韩国、日本、东南亚一带国家和港、澳、台地区，由于国内外市场畅销，传统加工和作坊式操作延续千百年不变，而新西兰在学习中国鹿产品加工利用技术的基础上不断改进创新，并把产品打进中国市场的时候，我们才发觉落伍了。近几年在加大保健品监管力度的氛围中，也牵连鹿产品深加工受到越来越严格的限制，致使市场上充斥初加工产品如鹿血酒、鹿茸片、整支干鹿茸等，结果是所生产的鹿茸等产品只能因为数量的增加而贬值。

中国养鹿业由盛至衰，教训十分深刻，个中原因，见仁见智。重要的是当此困难时期该怎么办？行业协会能发挥怎样的作用呢？

行业协会是市场经济的产物，与社会、政府、市场、行业、企业之间均有千丝万缕的联系，行业协会应成为和谐社会的协调者，应成为政府的参谋者和补位者，应成为市场经济的调节者，应成为行业的联络站，企业的服务员，任重道远。上海市特种养殖业行业协会是从事珍禽和特种经济动物养殖生产，经营企业以及相关企事业单位自愿组成的跨所有制、跨区（县）的行业组织，鹿业是特种经济动物业的重要门类，故上海市特种养殖业行业协会即是本地区的鹿业协会，应当发挥协调、代表、服务、自律四大功能，为维护鹿业的正当权益，为鹿业的健康发展鼓与呼，拟在以下六个方面做好份内工作。

一、争取鹿业的合法地位，建立先进的管理制度。

1998年国家公布《野生动物保护法》后，家养鹿被界回野生动物；梅花鹿是一级野生保护动物，马鹿是二级野生保护动物，产品升格为濒危，整个鹿业失去了应有的地位，由政府有关部门的“服务”对象成为严打、严管对象。在上海办鹿场，要持有野生动物驯养许可证，产品加工要持经营利用许可证，并交纳特产税，鹿及其产品买卖运输还要到指定机关办证，2004年国务院将一些特产税项目取消，但在《行政许可法》的大旗下对养鹿业的监管有过之而无不及，鹿产品经营利用审批权已由省市收到国家林业局，规定6个月申办一次，并交纳野生动物资源保护管理费。在这样的政策环境下，中国鹿业还有发展希望吗？行业协会要理直气壮地向人大、政协和政府部门坦言力陈，纠正国家政策部门化现象，协商沟通和修改《野生动物保护法》相关内容，明确家养鹿不是保育对象、鹿茸产品亦不是濒危产品，取消对鹿业的不公正待遇，为鹿业发展创造宽松的政策环境。建议下决心改变现行管理体制，参照国外的先进管理经验，鹿业划归农业部管理，专设特种动植物处，养鹿大省组建鹿业协会，引领中国鹿业走出谷底，重铸辉煌。

二、调整鹿业产业结构，开发肉用鹿生产。

世界养鹿业发展分为茸用和肉用，西方国家以肉用为主，生产鹿茸但不消费，买方市场在东北亚。我国历来以茸用为主，并有上千年的应用历史，但服用鹿茸的人群有限，消费面狭窄，随着人民生活水准不断提高，调整产业方向，发展肉用鹿生产，市场前景广阔。首先鹿肉胆固醇比牛肉低33.83%，非常适合中老年及生长发育的婴幼儿食用，其次由于疯牛病、禽流感的影响，安全优质的鹿肉成为消费者的新宠，专家预测未来鹿肉有取代牛肉的趋势，仅德国每年进口鹿肉万吨以上，我国京沪穗等大城市和沿海经济发达地区需求鹿肉量增多。为适应国内外市场鹿肉消费的需求，行业协会要把调整鹿业产业结构，开发肉用鹿作为一项战略性措施来思考谋划，上海要率先跨出步子，改变现在只有淘汰鹿肉，没有优质菜鹿肉的局面。

三、宣扬鹿业文化，扩大消费市场。

在中国，鹿以其优美华丽的外形与珍奇产品、神效功能，成为人们所崇拜的高尚的珍奇动物，中医中药认为鹿全身是宝，经过上千年的应用实践，证明服用鹿茸具有延年益寿的保健作用和功能。现代医学则通过实验室检测，确认鹿茸营养液含有18种氨基酸和多种活性物质，细胞培养表明，能有效地杀灭白血癌细胞。但是我们对鹿的宣传力度很不够，很不到位，在假冒伪劣保健品泛滥成灾的同时，也淹没了正宗的人参鹿茸类保健品，为此要大力弘扬鹿业文化，宣传鹿业的发展必然会促进当地文化娱乐、旅游业和经济的发展，大力宣传鹿产品的保健、抗癌、养生价值，使人民大众敢吃鹿茸，会吃鹿茸；多吃鹿肉，会吃鹿肉。当然鹿产品也应当向大众化、系列化加工方向发展，应用起来更加方便，消费市场就越来越大。

四、整合鹿业资源，规范行业标准。

迄今为止，我国鹿业仍处在分散的小生产、自然经营方式，普遍重产量、轻质量，几乎每个鹿场都在搞自产、加工、自销，跟不上当前市场需求形势，中小鹿场鹿茸滞销压库，个体养鹿户无法承受市场的冲击，纷纷破产下马，已经到了资源整合、优胜劣汰的时候了。行业协会要发挥协调服务功能，把单个独干的鹿场户组织起来，建立农民专业合作社，下决心、化气力练好内功，夯实基础。

1、调整鹿群结构，淘汰病鹿、老鹿、生产性能差的鹿，引进外血，提高种群质量。

2、制定行业标准，包括生产标准、产品标准、质量认证等。

3、开展专业化、标准化、工厂化加工、创品牌、名牌。

4、加强行业自律，制定行规行约和监督惩戒制度，杜绝放任自流和不受约束的粗制滥造。

五、抓住机遇，建设种源基地。

无论是茸用鹿，还是肉用鹿，没有良好的种质基础，就没有鹿业的后劲，在国内外市场存在巨大需求的情况下，行业协会要向政府部门建言献策，把建设种源基地、发展优质种鹿群列入“十一五”规划，充分利用国家对农业的扶持政策建立一批过得硬的种鹿场，否则，中国鹿业与国际接轨将是一句空话。

上海是“长三角”的龙头和中转口岸，正在打造世界级城市，是一个鹿产品消费的巨大市场，应当抓住机遇、建设以肉用鹿为主的种源基地，辐射华东及全国各地，这是一项具战略意义的措施。

六、加大科技投入，加快鹿产品研发。

最先应用鹿茸的是中国人，鹿茸的加工技术也是中国人创造的，由于政府主管部门长时期“只取不予”，与西方国家重视对鹿的科学研究相差甚远。国内仅有的特产研究所因缺乏资金和人才，局限于饲养管理，繁育、防病等常规技术应用性研究。到目前为止，我们对鹿的认识还十分肤浅，弄不明、看不懂的问题俯拾皆是，如：鹿茸的独特成份是什么？如何检测？我们无以回答。为此建议国家加大鹿业科研投入，扶持养鹿企业研发产品，集中开展鹿茸独特的有效活性成份的研究、鹿产品工厂化加工研究、肉用鹿或兼用鹿的培育研究、鹿不明原因死亡研究、开辟和扩大鹿产品市场市场研究，以及应用高新技术研发新产品的研究，上海特种养殖业行业协会要协同上海神力鹿业合作社有限公司，充分利用市农委扶持政策和科技人才优势，与时俱进，不断创新，为早日跟进世界鹿业的发展潮流作出应有的贡献。